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貴港市人民政府關于印發貴港市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
發布:2019-07-02 16:28 來源:貴港市人民政府   作者:  編審:gnqjsj   

各縣、市、區人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

《貴港市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市五屆人民政府第六十六次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                                貴港市人民政府

                                                2019年6月27日

 

 

貴港市工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求和自治區黨委、政府關于優化營商環境的總體部署,全面推進我市工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發〔2019〕28號)精神,結合貴港實際制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);涵蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年上半年,將政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程建設項目審批時間壓縮至95個工作日以內;社會投資核準類工程建設項目審批時間壓縮至75個工作日以內;社會投資備案類工程建設項目審批時間壓縮至60個工作日以內;社會投資中小型工程建設項目審批時間壓縮至40個工作日以內,并初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年11月底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統互聯互通,并與國家和自治區工程建設項目審批管理系統對接。到2020年11月,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。精減審批事項:全面梳理本市工程建設項目審批事項,合并人防設計審批,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。沒有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起 3 個月內繳納并履行法定義務。下放審批權限:積極推行同級化、屬地化審批,對同類項目不同審批層級的審批事項,依法下放或委托下放審批權限。承接下放審批事項的下級部門要加強人員力量配備,保障審批工作高效運行。合并審批環節:對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項合并辦理。轉變管理方式:凡是能由部門內部或部門共享的信息,調整為部門內部協作事項,不再以審批或備案的形式要求申請人提供。調整審批時序:建設單位在開工前,對工程施工涉及的臨時用水用電、道路挖掘、占用道路(或綠地)、遷移市政基礎設施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務,可以提前提出申請,相關部門(單位)可采取“容缺受理”、“承諾制”的方式進行聯合審批或并聯審批,在工程施工階段完成相關設施建設并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書、建設項目用地預審意見其中之一可作為使用土地證明文件,用來申請辦理建設工程規劃許可證。

(五)規范審批事項。按照自治區統一要求,對本市工程建設項目審批事項進行全面清理,規范審批事項相關要素,形成與全區統一的審批事項名稱、申請材料、編碼、依據、類型、審批時限。制定工程建設項目審批事項清單,明確審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出本級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案并說明理由。

(六)優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

立項用地規劃許可階段,包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。選址意見書核發與用地預審并行辦理。同步并行啟動建設項目地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。辦理國有建設用地使用權首次登記、環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在項目開工前完成即可。

工程建設許可階段,包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

施工許可階段,包括消防設計審核、人防設計審查、施工許可證核發。將建設工程質量監督手續和人防工程質量監督手續辦理等事項調整為與施工許可證核發同步辦理。

竣工驗收階段,包括規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規定的時間內,住房城鄉建設主管部門協同有關主管部門和相關市政公用服務企業聯合完成驗收。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進,在開工前完成即可。

(七)分類制定審批流程。制定全市統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。參照國家和自治區工程建設項目示范文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

(八)實行多方案合審。行政審批或規劃主管部門牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查、同步審定。

(九)推行行政審批與技術審查相分離。行政審批與技術審查同步開展,并在規定的時間內完成。技術審查由政府通過購買服務的方式選取一家或兩家乙級以上(含乙級)有規劃或測繪資質的單位對規劃總平圖(修建性詳細規劃)及建筑設計方案相關經濟技術指標、技術規范進行審查,其結果作為行政審批的依據。

(十)實行施工圖聯合審查。將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經自治區住房城鄉建設主管部門牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。

(十一)實行聯合測繪,聯合驗收。根據《自治區房屋建筑和市政基礎設施工程聯合竣工驗收實施辦法》出臺本市竣工驗收實施辦法。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,統一出具竣工聯合測繪報告,作為相關部門和單位聯合驗收的依據。住建、規劃、人防、市場監督、園林綠化、檔案等行政主管部門和給水、排水、燃氣、電力、通信等市政公用服務企業在規定時間內實行聯合竣工驗收,共同完成相關專業的驗收及配套驗收、備案,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

(十二)實施區域評估。在各類開發區、工業園區、城市新區和其他有條件的區域內,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性報告、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區域評估。相關部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關要求,簡化單體項目環境影響評價審批程序,實現區域內共享評估結果、規劃目標統一。

(十三)推行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。相關部門要制定告知承諾制審批管理辦法,明確實行告知承諾制審批的范圍、具體要求以及事中事后監管措施。

三、統一信息數據平臺

(十四)實施數據信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合市、縣(市、區)和相關部門涉及工程建設項目審批管理系統。將貴港市智慧云政務平臺與廣西工程建設項目審批管理系統對接;對接國家工程建設項目審批管理系統,基于“一項一碼”,實現工程建設項目審批管理系統互聯互通、融合應用。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。市、縣(市、區)在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

四、統一審批管理體系

(十五)“一張藍圖”統籌項目實施。完善工程建設項目審批管理系統功能,建立“多規合一”協調機制和數據庫,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規劃管控數據,策劃項目生成,形成和完善“一張藍圖”,統籌工程實施。

(十六)“一個窗口”提供綜合服務。依托政務服務機構設立工程建設項目聯合審批服務窗口,制定我市“一個窗口”工作規范。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,集中相關職能部門審批業務,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,提高申報通過率。在政務服務機構,設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供“一站式”服務。

(十七)“一張表單”整合申報材料。建立完善審批清單服務機制,各審批階段均由牽頭部門負責統一制定并實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,實現申報材料共享,不得要求申請人重復提交申報材料。

(十八)“一套機制”規范審批運行。各審批部門要建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門之間產生的分歧意見;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。各部門要主動加強與人大及司法機構的溝通配合,加快地方性法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

(十九)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,制定相關監管辦法。

(二十)加強社會信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。做好工程建設項目審批管理系統與社會公共信用信息服務平臺的對接工作,并實現與全國社會公共信用信息共享平臺的互聯互通。

(二十一)推行中介超市,引入競爭機制,規范市政公用服務。建立健全公共服務管理制度,依托廣西數字政務一體化平臺建設全市統一的網上中介超市,對工程建設項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監管,制定中介服務辦事指南,明確辦事流程、規范服務標準和收費標準。

六、加強組織實施

(二十二)加強組織領導。市、縣(市、區)人民政府要全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,加強統籌協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障。成立由市人民政府主要領導同志任組長,分管領導擔任副組長,相關部門為成員單位的工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組),辦公室設在市住房和城鄉建設局,負責統籌推進全市的改革工作。相關改革任務分解表將以領導小組名義另行印發,各縣(市、區)要成立相應的組織機構。

(二十三)強化溝通和業務培訓。各部門要建立上下聯動溝通機制,及時掌握并指導地方研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式,積極開展業務培訓,對改革政策進行全面解讀,提高工作人員綜合服務水平和業務素質。

(二十四)嚴格督促落實。各部門要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容;加大督導力度,按時完成各項改革任務,定期向上一級主管部門書面報送工作進展情況;同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站等向社會公開,接受社會監督;對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革的,要依法依規嚴肅問責。

(二十五)注重宣傳引導。各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等媒體,加大對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳力度,廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況,及時總結、推廣提高審批效率、服務企業、服務項目的好經驗、好做法,增進社會公眾的了解和支持,營造更加良好的改革氛圍。

 
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